农产品：
功能化、营养化、健康化
“我种植的富硒梨，能明显解除上呼吸道感染患者所出现的咽喉干、痒、痛、声音哑以及便秘、尿赤等症状；有明显醒酒作用。”在2016功能农产品产业发展座谈会上，来自河北石家庄的李英说。
陕西安康的富硒大米，湖南常德的富硒咖啡,河南新乡辉县市的山楂酒，山东潍坊的板栗酒、抗癌白菜、降糖辣椒……这些功能农产品纷纷亮相北京，据介绍，这些“功能农产品”各有神奇之处。
记者网络搜索“富硒产品”发现，富硒产品有“抗氧化、抗衰老保护心脑血管；降血糖；调节男性性机能……”一系列功能。
什么是功能农产品？中国农业国际合作促进会功能农产品委员会会长郭作玉解释道：
“功能农产品，是农业、农产品发展的一个新阶段。”郭作玉认为，农产品发展的第一阶段是在解决温饱问题，第二阶段是在解决温饱的基础上要解决安全问题，而农产品功能化，就是在解决温饱、安全的基础上营养化、健康化。现在人们对食品的要求越来越高，食品的摄入不仅仅是为了摄入必需的营养素维持生存，而且还要求食品同时具有调节机体生理活动的功能。
“就像吃萝卜顺气，吃绿豆清火，很多农产品是食药同源的。通过食物来预防疾病的发生，达到健康干预的目的，比如富硒，就是功能性农产品的一种。我们地大物博，功能农产品有着得天独厚的基础和深厚的历史文化渊源。”
作为国内最早研究富硒农业的专家，中国农科院原党组副书记、中国微量元素食品链研究会名誉会长陆肇海对富硒产品已研究了40多年。陆肇海说，据中国农科院对全国1000多个县、市的调查检测结果表明，我国有72%的地区处于贫硒地带，约有2/3的人生活在缺硒地区。研究表明，正常人每日补足50-250微克的硒可以使各种疾病发病率有效降低35%-50%。我国是一个缺硒的国家，而人体40多种疾病的发病率均与人体摄硒量不足有着直接的关系，因此，发展富硒农业前景广阔。
“过度宣传会害了这个产业”
“我把功能农业定义成未来农业，它是面向未来、有未来的。另外一方面，它有许多问题需要解决，很多方面需要完善。”中国科技大学先进技术研究院功能农业工程中心主任尹雪斌表示。
功能农产品发展的瓶颈，首先就是宣传的限制。
据了解，我国食品安全法规定，保健食品之外的食品不能以任何形式在任何载体上明示或暗示保健功能。
在我国功能食品和保健食品本质上是同一个概念，要遵守一套法规。如果功能性农产品作为普通食品的面貌出现，就不能明示或者暗示保健功能，否则就会涉嫌违法。
而申请保健食品却面临着周期太长，经费太高、门槛过高等诸多限制，让很多厂家望而却步。
“要声称功能就必须申请保健食品。”北京联合大学应用文理学院金宗濂教授认为，“保健食品、功能食品也好，功能农产品也好，他们首先不是药品，没有治疗疾病的功能，充其量只能说降低疾病的风险。如果功能性农产品是未获批保健食品的话，连功能都不能提，就更不能说预防治疗疾病。特别是抑制肿瘤和延缓衰老，这两个功能是坚决不能宣传的。”
湖北省硒产业协会会长储震也表达了同样的意见，并提出目前很多企业盲目宣传产品的功能性，这样很容易受到食药监局等机构的处罚。
对于功能农产品来说，不能声称功能就失去了优势所在。那么企业应该如何应对？
陕西省功能食品工程技术研究中心主任吴开昌指出，在目前的政策背景下，申请保健食品已经不再有想象中的难度。“现在新的保健食品办法已经出台，国家对保健食品实行注册备案分类管理的制度。对于原料包含在保健食品原料目录内的保健食品到省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案就可以了，不需要再到国务院食品药品监督管理部门注册和备案，这就大大加快了保健食品的审批速度，缩短了环节，降低了成本。”
GB28050，这是北京市营养源研究所所长李东在会上给大家提供的一组字符。它代表的是预包装食品营养标签通则，这里就包含了营养成分声称和营养功能的声称。企业如果要声称功能通过预包装食品营养标签也可以实现声称的目的。
目前我国预包装食品强制标明的是能量、蛋白、脂肪、碳水化合物，钠这五项。除此之外，无强制的还有胆固醇、糖、生物素、胆碱、磷、钾、镁等元素都可以声称。比如硒类产品，如果产品含硒超过普通指标的25%，就可以声称富硒产品。这样既可减少企业花费，也免去不少科研时间。企业把产品成分分析出来，通过与普通食品对比，达到所需条件，就可以贴在标签上了，帮助企业既省钱又合法地宣传产品的功能成分与营养素。
“政府是有责任、有能力推动功能农业产业生态的构建和秩序建设的。政府可从多个方面来推动发展，无论是引入资金，还是通过维护市场秩序。对于企业来说，特别重要的一点是避免夸大宣传。夸大宣传对这个产业的发展十分不利。现在消费者对功能产品缺乏信任，夸大宣传是罪魁祸首。大家应该有责任，更多去思考，去建立，去维护它。”尹雪斌建议。
行业亟待标准规范
“目前功能农产品小散乱杂的局面重要原因在于没有建立相关的统一的农产品标准，同时，社会对农产品的优劣判断能力还比较薄弱，对很多的科普和宣传的信任度不足，公信力不足。”储震说。
储震认为，要破解上述困境，必须逐步建立行业标准，在标准尚未统一前先进行行业自律，逐步形成正确的产业和产品认知。其次，整合政府、科研单位，协会、企业的力量，来做足社群营销，科普宣传，以点带面，逐渐确立和扩大消费人群。三是推进产学研企的协同发展，提升产品的科技和附加值，发挥相关的资源优势，创造认知环境，提高更好的消费体验，塑造产业的口碑，提升功能农产品的消费信誉。
“功能农业这个产业发展非常不容易。我国起步比较早的几个天然富硒区如恩施土家族苗族自治州，多年发展下来，客观来说，虽然有了很好的积累，但是产业的体量、效益还没有很好形成，整体的发展还存在困难。”尹雪斌说，“在很多地区，产业发展比较乱，体现在缺乏尊重市场规律的综合方案，东打一拳西打一拳，没有很好的套路，最终效果上也不理想。”
中国农业国际合作促进会功能农产品委员会秘书长魏有认为，产业的规划非常重要。“现在新兴产业都一窝蜂上。可今后怎么发展，很多地方政府、企业并不清晰。”魏有说。
“大企业做大产品，小企业做个性化产品，”尹雪斌表示，“大企业和小企业的生态位是有差异的。龙头企业承载项目，小企业发展个性定制。企业寻找到适合自己的生态定位，这才能推动整体功能农产业进步。”魏有认可道，定制及个性化功能农产品，是中小型企业成熟且可行的发展模式。
“功能农产品如果要大量进入市场，市场一定要规范化。首先，要对农产品中某一种或几种健康有益成分基本定量；其次，还要能够标准化，按标准化生产；第三，要进行标识，让人们知道这是功能农产品。即便不能做功能声称，也一定要有量的概念。”金宗濂说。
“要建立同业中大家认可的产业秩序，是非常重要的第一点。如何构建、如何维护功能农业的秩序是非常大的命题，也是重要的基础。不怕慢，就怕乱！我们可以按照功能农产品单品冠军思路，就是说‘十三五’也别想着做多少品种，打造80-100个确实对身体有好处的单品冠军，标准化种植，规模化供应，而且是大型企业可持续地向市场提供可信产品，数量不一定要多，但是有一个算一个。”尹雪斌表示。
本文源自：人民政协报
